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充盈社?;鹦钏?万亿非上市国资或参与划拨

摘要:近日,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,在解决养老保险基金可持续发展这个问题上,近期采取的措施之一就是划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄

 摘要:近日,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,在解决养老保险基金可持续发展这个问题上,近期采取的措施之一就是划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大,使养老保险制度可持续发展,使所有的老年人生活都有保障。

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本报记者 王晓慧 北京报道

养老金每年持续上涨、社保费率阶段性下调,在保障参保人利益最大化的同时,如何保障社保资金长期可持续地运转,一直备受关注。

近日,人力资源社会保障部党组书记、部长尹蔚民表示,在解决养老保险基金可持续发展这个问题上,近期采取的措施之一就是划拨国有资产充实社会保障基金,使社会保障基金这个蓄水池能够越来越大,使养老保险制度可持续发展,使所有的老年人生活都有保障。

“这里需要强调的是,划拨国有资产而非国有股权,也就是说,不限于上市公司,还包括属于非上市公司的国有资产。”11月1日,中国养老金融50人论坛核心成员、中国政法大学商学院金融系教授胡继晔接受《华夏时报》记者采访时表示,国有资产划拨至社?;鸬谋壤恢笔遣┺牡闹氐?,建议按照经营性国有资产的20%进行划拨。

就此,一位接近全国社?;鹄硎禄岬牟痪呙耸慷浴痘氖北ā芳钦弑硎?,非上市国有资产部分划拨至社?;鸹蚧崽逑衷谙喙胤桨钢?,但具体的划拨比例尚不知晓。

国资划拨社??占渚薮?/p>

事实上,划拨国有资产补充社?;?,无论是在学术界还是决策层早已形成了共识。

2001年6月,国务院发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》,要求国有股IPO和增发时,必须按融资额的10%出售股权,上缴全国社?;?。但是,此方案还未实施便被叫停,学术界转而研究把部分国有股划拨给社?;?,这一方案可避免国有股减持对股市的冲击。

此后,2009年6月,财政部、国资委、证监会和社?;鹆戏⑽墓娑?,凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司,均须将首次发行10%的国有股转由社?;鸹岢钟?,并且在2016年出台的《全国社会保障基金管理条例》中对于社?;鸸钩傻拿枋?,从《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中的“国有股减持划入资金及股权资产”,变为“国有资本划转”。

如今,尹蔚民再次明确,明年实施划拨国有资产充实社?;?,使社?;鹦钏卦嚼丛酱?。

而出台这一政策的背景则是养老保险基金面临的巨大压力。尹蔚民给出了这样一组数据:随着老龄化的加剧,现在的抚养比已经降到了2.8∶1,即2.8个人养1个人。而在老龄化继续加剧,抚养比持续下降的情况下,养老保险的基金支付压力还会更大。

抚养比的持续下降,对养老保险的基金支付压力、可持续发展都带来了严峻的挑战,而划拨国有资产充实社?;?,则可以解决这个问题,

社?;鸪闪⒅跤屑复笞式鹄丛?,其中之一就是含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社?;?,既可以划股份,也可以给予等量股份的资金,至今为止的16年间,大概有2500亿元到2600亿元的国有股份划拨进来。第二部分是在做国有资本经营预算时,将盈利的一部分分配到社?;?,目前总额共100多亿元。二者累计规模不过3000亿元,占社保资金财政收入的35%。

“之前的国资减持变成了国资划转,但这种划拨方式只是针对国资的增量部分,目前,上市国企增量发行的部分本身就很少,一般占上市公司总股本的10%-15%,再从中取一个10%的比例,额度就更少了。”中国养老金融50人论坛核心成员、武汉大学金融与证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时称。

就此,一位不愿具名的业内人士接受《华夏时报》记者采访时同样表示,相关文件虽然规定了划拨比例为10%,但在实际操作中,由于尚无具体方案出台,划拨的实际比例远低于10%。同时,划拨范围也仅圈定在微薄的增量上,以致划拨部分国有资产对社?;鸬牟钩渥饔媒衔邢?。这些问题一旦解决,国有资产划拨社保的空间将非常巨大。

资产规?;蚪┲镣蛞谠?/p>

从增量改革到存量改革,从主要划拨上市国资充实社?;鸶母锏浇瓷鲜泄誓扇肫渲?,这一切皆有可能。

就在“十九大”前夕,全国社会保障基金理事会副理事长王忠民透露,目前国家正在讨论和拟议将未上市国有资产部分划拨至社?;?。这意味着,存量国有资本也将参与偿还历史欠账,划拨到社?;鸬墓凶什婺=酉钟械那б谠侗鹄┲镣蛞谠侗?。

“在中央财政不能更多拨付的情况下,要找一个新的替代方式,就是鼓励地方政府用非上市国企来做资产的划转,从而更加有针对地充实地方社保。”董登新表示,上市国企数量有限,已经实施过大规模减持或转持。截至2016年,国有股减转持资金和股份已达2748.16亿元,占财政性收入的34.4%。非上市国企同样有责任和义务,且数量多规模大,真正划转的话对社?;鹄此倒毕追浅4?。

那么,划拨多少合适?具体又该如何操作?

就此,众多专家建议将非上市国企股份通过产权交易平台转让出去,社?;鸾邮蘸笤俾舫?,若民营资本能够受让成为国企重要股东,相当于促进混改,还能帮助改善国企法人治理结构。同时,将没有上市的庞大国有资产划拨到社?;?,需要对划拨比例等形成准确和可操作的方案。

值得关注的是,社?;鹗怯糜谌丝诶狭浠叻迨逼诘纳缁岜U现С?,国资划拨比例需要通过社保缺口来倒推,也就是说,需要先了解社?;鹂沙中娜笨诓馑闶嵌嗌?,从而确定划拨比例,但是这一指标目前尚未有官方数据,机构、学者计算的数据则来自于不同的概念、口径和标准。

对此,王忠民表示,具体什么时候能够形成准确和可操作性的方案、大概划归比例是多少,都还没有确定,但是可以预想,总量将有几万亿。

胡继晔表示,理论上非上市的地方国有资产应当划给当地,但这样每个地方都要设立社?;鸹?,增加很多管理成本,还不如划给全国社?;?,提前在这个问题上实现全国统筹。

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